第二百五十九章 政制革新
朝廷对于自己的云南改革大计,已经颁布了圣旨,并赐予了予杀予夺的尚方宝剑,明确了云南宣抚使在云南境内拥有民事、政经、军队体制改革的无上权力,也赋予了随时任免官员,甚至生杀予夺的特权。
所以说,云南各方面改革的阻力已经基本消失,现在正是李翊大展拳脚的最佳时候。
但任何改革都应该自上而下,先从政制改起,否则的话,没有制度的保证,改革就不能深入进行下去,改革成果也固定不下来。
相对应的,改革的风险就会很大,老百姓就会产生怀疑,甚至不敢参与进来。这样一来,没有老百姓参与的改革,就不会是彻底的改革,也永远不会见到真正的成效。
所以,李翊在和林易、简铮、郑文重、钱士塘、何守杰等文武智囊通盘考虑后,决定先从云南的政制入手,以官员的职务层级和职权划分为先导,理清各级官员的职责所。
制定官员任免考核制度,完善举荐、选拔、任用制度,相应的增加一些有利于经济建设的职能部门,为经济改革提供指导和帮助,并加以严格监管,杜绝经济犯罪活动。
首先,把政制改革划分为两大系统,职权划分系统和职官品级系统。
云南辖下共计一州六县,分别是宁州、东川县、会泽县、宣县、盘县、富源县、陆良县。三关分别为白雾关、平阳关、越州卫,七个巡检司分别是富源煤矿巡检司、汤丹铜矿巡检司、胜境关巡检司、宝山关巡检司、马街巡检司、漕运巡检司,另外新设的响水坝巡检司是林锦正在建设的响水坝水库所在地。
云南宣抚使府是云南的最高行政机构,负责管理云南一州六县的民事、政事、军事、税收、商贸等所有事务。
以云南宣抚使为最高长官,下设宣抚使府主簿、都押衙、录事参军事、掌书记、六曹参军、文学博士、医学博士,以及其他主事、从事、执事人等。主簿由林易担任,品级正六品,全面负责宣抚使府的命令拟就、审核、下达,并对其他官员的考核、任免进行管理。
宣抚使府掌书记由东方荆担任,品级从七品,协助林易处理宣抚使府事务。
都押衙由郭准担任,品级正七品,全面负责宣抚使府的安全保卫工作,下辖前衙、后衙校尉、副尉,分别由连骏、勒蒙、南方、郭小双担任,品级分别为从八品和正九品,全部亲兵编制为三百六十人。
录事参军事由何守杰担任,品级正七品,全面负责六曹事务,并兼管各级官员的监察事务。
六曹参军分别为司士参军林锦,品级正八品,掌管河津、道路、桥梁、官府房舍建造、修缮事务;司功参军萧会,品级正八品,掌官员、考课、祭祀、礼乐、学校
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、选举、表疏、医筮、丧葬等事;司法参军仇封,品级正八品,掌管民事纠纷、官司、诉讼、刑狱事务;司仓参军向忠,品级正八品,掌管勋官、俸禄、仓房、马匹、器具等管理事务;司兵参军孙成业,品级正八品,掌管军队武官任免、边境防备、招纳、训练士卒、兵器制造、发放等事务;司户参军江华,品级正八品,掌管人口、户籍、赋税、营田、水利、征收归仓等事务。
文学博士袁国策,品级正八品,全面负责云南教育、教学事务,下设的云南政经堂堂正陆伯平,品级从八品,负责云南最高学府—云南政经堂的教学任务。
医学博士杨乐泉,品级正八品,全面负责云南的医药管理、防疫、防病等事务,下设云南医学馆和云南医药局,医学馆负责防病治病和防疫工作,而医药局负责药剂制作、发放、销售工作。
白雾关、平阳关、越州卫三关防御使分别为张勃、殷权、成迅,品级均为正七品,下设防御副使,品级从七品,其中平阳关防御副使为卫荆。各关防编制为,白雾关一千人,平阳关一千二百人,越州卫八百人。
另外每个关防下设中军校尉,品级从八品,负责防御使的安全保卫,人员考核、军务督查工作;警戒校尉、左军校尉、右军校尉、前锋校尉均为正九品,负责警戒、防卫、指挥作战工作;行军校尉也为正九品,负责后勤保障、军器运输、保管、分发任务。
宁州大营都指挥使由宁州马步军都指挥使简铮兼任,下设朴刀营、骑兵营、后勤营,人员编制共计一千三百六十人人。其中朴刀营和骑兵营各五百人。
后勤营指挥使由李会担任,品级从七品,人员编制三百六十人,战时可随时征集人手补充,负责辎重补给、粮草运输、军器修造补充等工作。
新设立义警营,其主官义警指挥使由原骑兵校尉赵范担任,品级正八品,负责训练乡勇、民兵,指挥、部署、协助乡里维护治安、缉捕盗贼。人员主要从各县乡抽调精壮男丁,常备兵员只有二百三十人,必要时随时可以征集。
在宣抚使府之外,由宣抚使直辖云南转运司,其主官云南转运使郑文重,品级正五品,全面负责云南的盐铁、度支、漕运、煤矿等事务,下辖漕运巡检司和煤矿巡检司,漕运巡检使由郑文重兼任,巡检副使由岳维担任,品级正八品,负责漕运安全护卫、要津防守和检查、维护工作,军卒编制三百六十人。
煤矿巡检使由已经裁撤的原平阳巡检使廉永担任,品级正八品,人员编制二百四十人。其他的四个巡检司人员编制均为二百人。
宁州事务全面由宁州通判钱士塘负责,品级从五品,下设宁州主簿,由钟续担任,品级从七品,协助钱士塘管理宁州民事、财赋事务。另外,宁州下设六曹佐吏,在宁州管辖范围内职权与宣抚使府六曹参军相同,级别略低。
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