第396章 天翻地覆
第396章 天翻地覆
随着时间来到天子荣二年秋——年关愈近,本就算不上有多闲的长安朝堂,不出意外的再度忙碌了起来。
倒不是因为大计;
按照汉家‘三年一大计’,外加新皇登基元年无条件大计的传统,刘荣一朝的下一次大计,是在明年年末、后年年初,即天子荣新元四年。
真正让长安朝堂忙碌起来的,是刘荣在过去这半年时间里,对于长安朝堂有司部门,所拟定的一系列改制方案。
不得不说,刘荣的野心很大。
此番改制,可谓是遍及长安朝堂中央的方方面面,朝中三公九卿、长安八街九陌,禁军中郎、粮仓府库,无所不包。
就说三公级别——看上去是丞相、御史大夫都不做变动,仅仅只是把太尉替换成御史中丞;
但实际上,却是让汉家的三公,从过去的政、监、军三权分立,改造成了政、财、人三权分立。
用刘荣的话来说,汉家日后的三公,已经隐隐呈现出了后世三省六部制的雏形。
其中,作为百官之首的丞相,大致是阁老+户部的职权范围;
御史大夫则大概是阁老+户部财权。
至于御史中丞,更完完全全就是后世吏部的雏形。
而剩下的兵、工、刑、礼四部——少府等于超高配工部+准兵部,大理(廷尉)等于刑部,奉常等于超低配礼部。
从这角度上来讲,刘荣此番改制,也算是为汉家初步奠定了三公九卿制,到三省六部制过渡、发展的事实基础。
这是三公级别;
意义重大,但也终归还保留了三公其中的两个职务。
到了九卿一级,那可真就是巨震了。
——少府拆分!
——内史拆分!
光是这两项,就足以让朝堂内外累秃了头!
根据刘荣初步拟定的方案,少府拆分后,仍旧会保留主体部分,仍称少府、仍为九卿;
但在部分要害职权被拆解后,日后的少府,显然将不复今日威风。
其中最饱受争议的,便是新九卿:主爵都尉的成立。
主爵都尉,顾名思义——主掌爵位敕封、削夺;
但除了这个基本盘,主爵都尉还将掌握另外两个至关重要的国家级垄断项目:粮食,以及盐、铁官营!
再加上刘荣明里暗里放出口风,表示从今往后,少府所产的各式物品,都不会直接流入市场,而是要由主爵都尉过一遍手,也基本确定了主爵都尉未来的发展方向。
——人类封建历史上,第一个国企!
可以预见的是,从今往后,凡是和‘官营’沾上边,又或是由官方生产的物品,都将被纳入主爵都尉的饭碗。
换而言之,少府最要紧的一项权柄:销售权,被分给了主爵都尉。
这还没完。
继粮食、盐铁官营权后,第二个被剥离出少府的,便是东、西织室。
众所周知,在封建时代,最坚挺的货币从来都不是铜钱、银锭;
而是布。
在人类历史上的绝大多数时间里,织布,就等同于在印钱。
在过去,东、西织室虽然‘各自为政’,各自专注于不同用处的布匹生产工作,但和顶头上司少府之间,也终归有着起码得关联。
——东、西织室织布所需的原材料,不是少府从外面买回来的,就是少府自己生产出来的;
就连织布器械,都是少府造出来交接给东、西织室,并负责日常维修、维护工作。
而东、西织室生产出来的布匹,也并非直接发往所需要的人手中,而是先送去少府入库封存。
什么时候要用了,再由天子颁诏,少府遵照旨意从库存中调拨。
官袍、朝服,以及宫中女眷、太后天子衣袍服饰,和东西织室没有半点关系——都是少府的事儿。
换而言之,过去的东西织室,是极为纯粹的生产部门。
就和少府名下的军工作坊、冶铁作坊,以及上林苑那些皇田一样,仅仅只负责生产,其他的事一概不管。
原材料从哪里来、什么时候送、怎么送过来,织出来的成品布作何用途,先供给何方,都完全由少府负责,东西织室完全不需要关心。
但往后,东西织室也要从少府拆分出来‘单干’了。
原材料,虽然还是从少府获得,却不再是‘调拨’,而是出钱买;
最终做出的成品,虽然依旧是由少府接手,但也不再是‘交割’,而是同样由少府出钱买。
过去的布匹生产部门,自此成为了自力更生、自负盈亏,拥有独立财政系统的独立部门。
而少府,则在失去粮食、盐铁,以及未来还有不知多少货物的销售权后,又因为东、西织室的‘出走’,而在某种程度上失去了‘铸币权’。
——布匹就是最硬的硬通货。
对少府而言,失去东西织室,不亚于失去一台印钱的机器,又或是一棵摇钱树。
倒是真正的铸币权,难得被刘荣留给了少府。
从今往后,天下钱币皆出少府铸钱司,禁民私铸钱!
据传,新钱名:五铢;
五铢钱发行之日,如今普行于天下的各式杂钱——如太宗四铢,吕后八铢,太祖三铢(汉半两),秦半两,乃至于战国刀币、贝钱等,都将被完全取缔。
这,就又是长安朝堂在未来几年,诸多庞大工作量其中之一了。
除了铸钱,少府还将保留军工部门。
通俗来说,往后的少府,将从原先那个庞大、冗杂的怪物,相对精简为负责铸钱、打造军械,并供应禁中用度的部门。
而原属于少府,却即将被拆解的部门,则各分为:新九卿主爵都尉,新的独立部门‘织室’,以及划给其他部门的‘太仓’‘东园’等。
总体来讲,需要做的事儿很多。
需要厘清、梳理清楚的事儿,很多很多……
这是少府。
再看内史,又是一个老大难。
不比少府被拆分后,仍旧能保留主体、仍旧为九卿的幸运——内史的拆分,可谓是彻彻底底、干干净净。
原本的主体,将被拆分为左冯翎、右扶风及京兆尹。
从职责划分来看,这三个部门,更像是将关中切成了东、西、中三个州,然后由这三个部门发挥刺史、州牧之类的职能。
但仅限于行政治理层面。
其他诸如人事、财政,以及军事等方面,这三个地区依旧维持着原本的运转系统,并不会成为真正的‘州’。
至于原属于内史的下辖部门——中尉独立出来,改名执金吾,为新九卿;
五官中郎将并入郎中令;
备盗贼都尉并入大理(廷尉)。
唯独农业、民事部门被保留,并更名:大农,主天下农事,为新九卿。
原为少府所有的太仓,便被并入了大农。
从少府拆除一个新九卿后,仍能保留九卿级别,内史更是直接拆除两个新九卿,其实就不难看出过去,这两个部门究竟庞大、冗杂到了怎样的地步。
到这里,少府、内史两个部门的拆解工作结束。
原本的两个九卿:少府、内史,变成了少府、主爵都尉、执金吾、大农这四个九卿。
多出了两个新九卿,自然就要有旧九卿被顶掉位置。
或者说,只剩下五个九卿位置,给剩下七个旧九卿角逐。
其中,律法部门大理(廷尉),马政部门太仆,礼制部门奉常,天子近侍郎中令,以及宗室事务处理所宗正,显然都有着不容置疑的存在必要。
于是,两个被顶掉九卿级别的倒霉蛋诞生了。
——卫尉,以及典客。
后者很好理解——外交部门,在如今汉室根本就没有存在的必要。
内部的宗亲诸侯,都沾‘宗亲’二字了,宗正完全可以代劳;
至于外部,若外邦来使,奉常可以负责接待——过去也一直是这样。
具体的外交事务,本来就不曾被典客所掌控,未来就更不需要这么一个有名无实的九卿,来负责主持汉家与内外番邦的外交事务了。
当然了;
这个部门存在了这么多年,虽饱受质疑,却也从不曾被某一代帝王取缔,而是一直以九卿的级别留存至今,本身也是有一定的道理的。
准确的说:垃圾的并不是典客本身,而是如今汉室,让典客根本不具备发挥的空间。
按照原本的历史时间线,大约在二十多年后,汉九卿典客,会被汉武大帝更名为:大鸿胪。
那这个大鸿胪,是一个什么部门呢?
理论职权和典客一样:主内外番邦事务。
可此一时,彼一时。
文、景年间的典客,所主的‘内外番邦’,指的是内部不恭,且自主权几近无穷的吴、楚等藩王;
指的是北方无比强大,甚至强大到让人绝望的匈奴;
是南方,屡次三番称帝的赵佗;
是东北,再三挑衅汉家的卫氏朝鲜。
在这样的时代背景下,典客唯一能做的,就是接待觐见的诸侯代表团,以及外邦使团。
至于说管理内外番邦?
你是能管匈奴,还是能管南越?
是能管宗亲诸侯,还是能管朝鲜半岛?
但当时代的潮流,将时间退到汉武帝年间时,曾经在汉九卿中最不起眼的九卿,却彻底站了起来。
匈奴人?
——给我霍大司马当狗!
南越?
——允许你内附都是爷们今儿个高兴!
西南夷?
——你是说那个学红楼梦的刘姥姥,靠充楞耍猴生存的夜郎国?
宗亲诸侯也不同往日,早就被削藩策剃掉了爪牙不说,更是被武帝爷一手推恩,给彻底断掉了根儿。
卫氏朝鲜更是别提——一言不合就灭你国,半点商量余地都没有!
天翻地覆的内外环境,使得曾经的小透明典客一举脱胎换骨,成了汉家继内史、少府之后的第三大怪胎:大鸿胪。
在巅峰时期,大鸿胪手里掌握的权柄,一度覆盖了大半个亚洲大陆,除关中地区外的所有区域!
北方草原,但凡是被霍去病收下当狗的游牧民族,都受大鸿胪统一调配,并安排日常生活;
南方百越,派使团来长安觐见,头一跪从来都不是向汉天子,而是要先跪大鸿胪。
宗亲诸侯最惨——为了避免被‘绝后’,又或是莫名多出几个瓜分国土的儿子,只能求爷爷告奶奶,就为见上大鸿胪家的门房一面,好搭进去点人情。
最夸张的是,到了战时,哪怕强如霍去病,都得老老实实登门拜访,和颜悦色的同大鸿胪说一声:这些年,辛苦老大人;
眼瞅着要打仗了;
老大人这些年照顾的那些外族,不知能不能给后生分几万人出来,免得我汉家的将士死伤惨重……
只是这一切,在如今这个时间点都还未成行。
匈奴依然强大;
汉家也还没能拥有在草原上溜达一圈,就能受几十万游牧民族当狗的冠军侯。
典客仍旧是那个小透明。
所以,首先被排除出九卿行列的,不出意外,便成了典客。
至于刘荣——即便知道未来的典客‘大有可为’,也仅仅只是保留了这个部门,只将其从九卿之列提出,降格为真二千石的准九卿部门,一如过去的中尉。
甚至就连这,都还引发了一系列的物论,说刘荣太过照顾公孙昆邪了……
不管怎么说,典客从九卿之列出局,可谓是没有任何意外。
但另外一个出局名额,则多少有些争议了。
——卫尉。
按理来说,卫尉和太仆、宗正的其他九卿部门一样,都属于专业性极强,且极为关键的专职部门。
就算要取消一个旧九卿,给新九卿如主爵都尉、大农等腾位置,也该是宗正这种虽然重要,但也不是不能委屈一下的部门。
毕竟自家人,终归是好欺负一些的。
怎么都不该是卫尉啊?
然后,刘荣的下一步棋就来了。
——以取消太尉‘三公’级别为开端,在朝堂三公九卿的行政体系外,再另外开辟出一整套军政体系!
这套体系,以太尉为首,更名:大司马;
下设大将军、车骑将军等军职。
原属于九卿的卫尉,自此成为大将军、车骑将军一样的军事职务,秩比仍为九卿级别的中二千石,地位与大将军齐平,稍高于车骑将军。
而这,又牵扯出继三公九卿后,刘荣要动的下一块区域。
——禁卫体系,以及军政体系……
(本章完)
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