第一百六十二章 制度
就这样，俘虏以及李、郭二人被曹仁派人送给了曹耀，二自己带这天子等人回去复命去了。
曹耀拿李、郭二人并无用多大用处，他们称王惯了，如果留着他们，日后恐怕很难控制。
于是曹耀做出了一个决定，当街杀了他二人，以泄民愤。
他们在长安的所作所为，百姓早已恨之入骨，而曹耀当街杀了他们，自然初入长安的威望便瞬间提高。
而当时李、郭二人税收严重，百姓疾苦，曹耀的首要任务就是实行宽松的政发，让百姓们感受到切身的利益。
如今，拥有两座人口顶尖的城池，曹耀也似乎有事可做了许多……
“王允啊王允，我也许该谢谢你。”曹耀走到了堂外，看向了远方。王允这个史上的名臣，之所以被称为名臣，是因为他在原本的历史轨迹中用美人计除去了董卓，但是在那之后他的表现完全不符合一个忠臣的表现，其实他也只是一个有着野心的男人罢了。
不过，没有王允的曾经，便不会有现在的长安。
“主人，荀彧和荀攸两位大人求见。”护卫出现在了曹耀身后。
“让他们来这里见我吧。”
曹耀笑了起来，看起来他们是忍不住了，的确也是时候给自己这些麾下一个正统名分的时候了。
“主公！”不多时，护卫便引着两人进来了。
“不必多礼，坐下讲吧。”曹耀招呼着两人坐了下来。
“主公！”只是荀彧和荀攸刚想说话，护卫又来了：
“鲁肃大人和郭嘉大人也来了！”
“今天真是个好日子啊，都来了。”曹耀摇着头笑了起来，果不其然，郭嘉与鲁肃刚进来，戏志才也来了。
这下，曹耀麾下的顶尖谋士全到齐了，看来这重新建立官僚制度，让他们真正运作起来的诱惑不小啊。
“主公，如今我们占据讲座大汉重镇，也算是大势力了，这正是我们有所作为的时候了！”
戏志才在这个新势力建立一项上最是积极。
“那么大家觉得我们应当如何？诸位，我们这片天地，还需要大家做守护！”曹耀淡淡地说道。
“臣等一定竭尽所能。”荀彧和荀攸等人一起伏在地上道。
“诸公请起，我一向以公平为先，以后这跪礼就废了。”
曹耀就这样直接把跪礼给废了，但是荀彧和荀攸他们并未觉得有什么不妥，长久在曹耀身边，他们明白曹耀对于虚礼并不喜欢。
“诸公，坐下说吧！”
虽然曹耀仍旧让荀彧和荀攸等人坐下，但是无形中荀彧和荀攸他们还是拘谨了很多，毕竟今非昔比。
“现在，当务之要便是抵定我们日后的制度。”
曹耀没有犹豫，直接看向了荀彧：
“文若，你说一下。”
“是，主公，根据您所讲的，我与公达商量之后，又做了一些改动。”
荀彧行礼道。
“那么把你们商量得出来的结果说一下。”
“是！”荀彧大声答道，然后兴奋地讲了起来。
听着荀彧讲的，曹耀露出了沉思的神色，显然荀彧和荀攸这草拟的中央集权官僚制度，是在他所抛出的一些理念上将内阁与三省制度结合在了一起。
首先是内阁，在荀彧和荀攸的草拟中，内阁成员由两部分组成，一部自然是六部，另一部则是由他们所提出的学士制度，即设立五名大学士。
从科举中选拔，并且具有一定的行政经验后，才有资格进入内阁，其职责便是为曹耀提供咨询建议，以便后世没有经验的人在处理政事时不会被六部阁臣欺瞒，而且学士每隔五年便要换人。
最后在内阁制中，荀彧和荀攸还想出了一个票拟的制度：所谓票拟便是关于六部、百司各类政务奏请文书的批答，也就是说内阁可以先与曹耀共同讨论，作出决定后再草拟成文字。
但也可以是内阁先拟好批答文字，连同原奏请文书一起送曹耀审批，其实就是各类文书可全归于内阁票拟，疑难者由曹耀召阁臣一起商议决定。
但必要时曹耀也可在禁中主动提出自己关于政事和用人的意见，通过手诏、中旨（传口谕）下内阁票拟，对于这类手诏等，内阁可以奉行，也可以拒绝。
而荀彧和荀攸显然只是把内阁当成一个决策机构，并不打算让它具备太大的权力，所以他们在内阁后又设立了两个部门，门下省和尚书省：其中门下省负责审核内阁政令，有不可行的可以驳回，交由内阁重审，等于是为国家最高决策又加了一把锁，不至于让内阁权力失控，尚书省负责具体执行国家的重要政令，有监责六部的权力。
这三个部门处于平级，全都直属于曹耀管辖，互相之间权力相等但职责各异。
在这三大部门之下，才是六部，但是这六部的名字与曹耀原来想的不同，荀彧和荀攸是这样为六部定性的：
吏部主管官吏的考核和任免，户部主管户口、赋税，商业，宪部主管国家礼仪制度，军部主管军队人员升迁、军籍、补给、调令、武备之类，具体如遇有战事由军部会同内阁一同向曹耀负责，刑部主管刑法，工部主管国家的工程建设和技术发展。
最后在六部之外，还有曹操所讲的监察府，有监察之权，但无刑审之权，只对内阁和曹耀负责。
其中军部和宪部应当就是原史中的兵部和礼部，没想到却被荀彧和荀攸改成了军部和宪部，不过曹耀也觉得蛮不错的，听上去比原来的要有气势得多了。
内阁取命令，门下封驳，尚书奉而行之，这就是荀彧和荀攸想出的三权分工，从而彼此制约，以掌管国家大政，同时内阁又限制了曹耀权利，不致于因为曹耀的昏庸而导致整个国家决策层的错误。
而六部虽然低于内阁，门下，尚书三省，但是由于六部尚书可以参与到内阁决策层中，所以不至于让六部完全变成附庸，等于又来了一道人事上的制约。
可以说荀彧和荀攸在这制度上花费了极大的心血。
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